О Методике расчета нормативов подушевого финансирования и Порядке определения объемов субвенций из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях

Постановление Правительства Чеченской Республики от 03.11.2015 N 193

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Чеченской Республики от 30 октября 2014 года N 37-РЗ "Об образовании в Чеченской Республике", в целях повышения эффективности использования бюджетных средств (субвенций), направляемых на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях, Правительство Чеченской Республики постановляет:
1. Утвердить:
а) Методику расчета нормативов подушевого финансирования затрат по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях согласно приложению N 1;
б) Порядок определения объемов субвенций из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях согласно приложению N 2.
2. Постановление Правительства Чеченской Республики от 23 августа 2011 года N 125 "О нормативном подушевом финансировании расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики" признать утратившим силу.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики А.А. Магомадова.
4. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2016 года.

Заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики А.А.МАГОМАДОВ

Приложение N 1

Утверждена Постановлением Правительства Чеченской Республики от 3 ноября 2015 г. N 193

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТРАТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ДОШКОЛЬНОГО, НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ


1. Норматив подушевого финансирования затрат по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях - гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в расчете на одного учащегося в год, необходимый для реализации общеобразовательных программ (далее - норматив подушевого финансирования).
2. В норматив подушевого финансирования затрат общеобразовательных организаций входят:
норматив подушевого финансирования затрат на реализацию общеобразовательных программ;
норматив подушевого финансирования затрат на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся;
норматив подушевого финансирования затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми.
3. Норматив подушевого финансирования затрат на реализацию общеобразовательных программ (Нобуч) включает в себя группы затрат:
затраты на оплату труда педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала;
затраты, непосредственно связанные с обеспечением образовательной деятельности (средства обучения и воспитания, используемые при реализации общеобразовательных программ, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с учащимися, игр, игрушек);
прочие затраты (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в том числе:
затраты на приобретение услуг дополнительного профессионального образования педагогическим и административно-управленческим работникам, реализующим общеобразовательные программы (расходы, связанные с дополнительным профессиональным образованием работников по профилю их деятельности);
затраты на общехозяйственные нужды, включающие следующие виды затрат:
затраты на услуги связи;
затраты на канцелярские принадлежности;
затраты на хозяйственные нужды;
затраты на медикаменты;
затраты на транспортные услуги (не связанные с перевозкой учащихся между поселениями).
4. Норматив подушевого финансирования затрат на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся включает в себя затраты по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденные Правительством Чеченской Республики.
5. Норматив подушевого финансирования затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми в общеобразовательных организациях включает в себя:
затраты на приобретение продуктов питания в соответствии с нормативом стоимости питания учащихся, установленным Правительством Чеченской Республики;
прочие затраты, связанные с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения детьми режима дня и личной гигиены.
6. Расчет норматива подушевого финансирования затрат на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных организациях Нобуч осуществляется по формуле:

Нобуч = Нот + Нс + Нпк + Нх,

где:
Нот - норматив затрат на оплату труда (включая все виды выплат и начисления педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала в расчете на одного учащегося в год (пункт 7 настоящей Методики);
Нс - норматив затрат на средства обучения и воспитания, используемые при реализации общеобразовательных программ, в расчете на одного учащегося в год (пункт 8 настоящей Методики);
Нпк - норматив затрат на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим и административно-управленческим работникам в расчете на одного учащегося в год (пункт 9 настоящей Методики);
Нх - норматив затрат на общехозяйственные нужды в расчете на одного учащегося в год (пункт 10 настоящей Методики).
7. Расчет норматива затрат на оплату труда (включая все виды выплат и начисления) педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала Нот осуществляется по формуле:

Нот = ЗПср x РПпп x Кн x Кдо x Кпр x 12 x К1 x К2 x К3 x К4 x К5 x К6 x К7,

где:
ЗПср - прогнозируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на плановый финансовый период, определяемого в соответствии с правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Чеченской Республики <1>;
РППП - расчетная потребность в количестве ставок педагогических работников на одного учащегося <2>;
Кн - коэффициент, учитывающий начисления на выплаты по оплате труда на плановый финансовый период;
Кдо - коэффициент, учитывающий расходы на организацию дополнительного профессионального образования педагогических работников <3> в расчете на одного воспитанника, Кдо = 1,02;
Кпр - коэффициент, учитывающий увеличение затрат на оплату труда педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, в том числе педагогического персонала, не учтенного базисным учебным планом, Кпр = 1,43;
12 - количество месяцев в календарном году;
К1, К2, К3, К4, К5, К6, К7 - дифференцирующие коэффициенты для расчета норматива затрат на оплату труда педагогических, учебно-вспомогательных и административно-управленческих работников:
К1 - коэффициент, учитывающий уровень общего образования;
К2 - коэффициент, учитывающий вид реализуемых общеобразовательных программ;
К3 - коэффициент, учитывающий деление классов на группы по уровням общего образования;
К4 - коэффициент, учитывающий наличие групп продленного дня по уровням общего образования;
К5 - коэффициент, учитывающий наличие ограничений возможностей здоровья у учащихся;
К6 - коэффициент, учитывающий технологию обучения;
К7 - коэффициент, учитывающий форму обучения в общеобразовательной организации и режим работы общеобразовательной организации.
Дифференцирующие коэффициенты для расчета норматива затрат на оплату труда работников принимают следующие значения:

Коэффициент, учитывающий уровни общего образования (К1)
1,20
дошкольное общее образование
1,10
начальное общее образование
1,00
основное общее образование
1,06
среднее общее образование

Коэффициент, учитывающий вид реализуемых общеобразовательных программ (К2)
1,00
основные общеобразовательные программы

дополнительные общеобразовательные программы
1,03
общеразвивающие программы
1,15
программы углубленного изучения отдельных учебных предметов, предметных областей (предпрофильное, профильное обучение, в том числе гимназические/лицейские классы)
1,15
предпрофессиональные (профессионально-ориентированные) программы

Коэффициент, учитывающий деление классов на группы по уровням общего образования (К3)
1,04
начальное общее образование
1,12
основное общее образование
1,22
среднее общее образование

Коэффициент, учитывающий наличие групп продленного дня по уровням общего образования (К4)
1,40
начальное общее образование
1,40
основное общее образование
1,00
среднее общее образование

Коэффициент, учитывающий наличие ограничений возможностей здоровья у учащихся (К5)
1,60
учащиеся с наличием ограничений возможностей здоровья обучаются в общеобразовательной организации
2,10
учащиеся с наличием ограничений возможностей здоровья обучаются на дому
Коэффициент, учитывающий технологию обучения (К6)
1,00
без применения технологии дистанционного обучения
2,00
с применением технологии дистанционного обучения

Коэффициент, учитывающий форму обучения в общеобразовательной организации и режим работы общеобразовательной организации (К7)
1,00
очная форма обучения
0,74
очно-заочная форма обучения
0,54
заочная форма обучения
1,30
школы-интернаты
1,45
школы при колониях, исправительно-трудовые учреждения

8. Норматив затрат на средства обучения и воспитания, используемые при реализации общеобразовательных программ, устанавливается в размере не менее 300 рублей в год на одного учащегося с последующим поэтапным повышением с учетом фактически произведенных в отчетном году затрат на средства обучения и воспитания, используемые при реализации общеобразовательных программ, и аналогичных затрат, устанавливаемых при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый финансовый период.
9. Норматив затрат на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим и административно-управленческим работникам устанавливается в размере не менее 70 рублей в год на одного учащегося с последующим поэтапным повышением с учетом фактически произведенных в отчетном году затрат на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим и административно-управленческим работникам и аналогичных затрат, устанавливаемых при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый финансовый период.
10. Норматив затрат на общехозяйственные нужды устанавливается в размере не менее 297 рублей в год на одного учащегося с последующим поэтапным повышением с учетом фактически произведенных в отчетном году затрат на общехозяйственные нужды и аналогичных затрат, устанавливаемых при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый финансовый период.
11. Норматив подушевого финансирования затрат на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся устанавливается в размере 1932 рубля в год на одного учащегося с последующей ежегодной индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
12. Расчет норматива подушевого финансирования затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми в общеобразовательных организациях осуществляется по формуле:

Нпу = Нп + Нрд,

где:
Нп - норматив затрат на приобретение продуктов питания в расчете на одного учащегося в год (пункт 13 настоящей Методики);
Нрд - норматив затрат на осуществление прочих расходов, связанных с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены (пункт 14 настоящей Методики), в расчете на одного учащегося в год.
13. Норматив затрат на приобретение продуктов питания устанавливается в размере 1932 рубля в год на одного учащегося с последующей ежегодной индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
14. Норматив затрат на осуществление прочих расходов, связанных с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения детьми режима дня и личной гигиены, устанавливается в размере не менее 572 рублей в год на одного учащегося с последующим поэтапным повышением с учетом фактически произведенных в отчетном году затрат на осуществление расходов, связанных с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения детьми режима дня и личной гигиены, и аналогичных затрат, устанавливаемых при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый финансовый период.

Приложение N 2

Утвержден Постановлением Правительства Чеченской Республики от 3 ноября 2015 г. N 193

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ СУБВЕНЦИЙ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ДОШКОЛЬНОГО, НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ


1. Финансирование расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством выделения субвенций из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Чеченской Республики.
2. Формирование объема субвенций осуществляется в соответствии с нормативами, установленными Правительством Чеченской Республики.
3. Объем субвенций муниципальным образованиям определяется органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и утверждается законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
4. Объем субвенции муниципальным образованиям на соответствующий финансовый год определяется на основе планового количества учащихся соответствующих категорий, нормативов подушевого финансирования затрат по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и поправочных коэффициентов, учитывающих фактически сложившиеся объемы финансирования муниципальных образований, и утверждается законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Объем субвенций муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях определяется как сумма объемов бюджетных средств, выделяемых всем муниципальным общеобразовательным организациям, и включает:
затраты на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу с учетом обеспечения прогнозируемого уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на плановый финансовый период, определяемого в соответствии с правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Чеченской Республики;
затраты на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала;
затраты, непосредственно связанные с обеспечением образовательной деятельности (средства обучения и воспитания, используемые при реализации общеобразовательных программ, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, канцелярских принадлежностей, расходных материалов для занятий с учащимися, игр, игрушек);
прочие затраты, в том числе затраты на приобретение услуг дополнительного профессионального образования педагогическим и административно-управленческим работникам, затраты на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся <4> и затраты на общехозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Значение прогнозируемого уровня средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в Чеченской Республике на плановый финансовый период, а также значения входящих в норматив подушевого финансирования дифференцирующих коэффициентов и расчетных величин по уровням образования и категориям работников муниципальных общеобразовательных организаций определяет орган исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
6. Объем субвенций муниципальному образованию на соответствующий финансовый год рассчитывается по формуле:


где:
Нj - норматив затрат по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях i-й категорией учащихся;
Уij - плановое количество учащихся i-й категории в j-й общеобразовательной организации;
К - количество категорий учащихся;
О - количество общеобразовательных организаций в муниципальном образовании.
7. С целью установления объема финансирования муниципальных общеобразовательных организаций, необходимого для реализации общеобразовательных программ, и определения объема субвенции каждому муниципальному образованию в объемах не ниже фактически сложившихся за последний финансовый год органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим государственное управление в сфере образования, устанавливается каждому муниципальному образованию значение поправочного коэффициента, позволяющее регулировать величину изменения объема финансирования, определенного на основе норматива подушевого финансирования, с учетом фактически сложившихся объемов финансирования муниципального образования. Значения поправочных коэффициентов поэтапно изменяются, обеспечивая приведение объемов финансирования муниципальных образований к рассчитанным на основе нормативов подушевого финансирования.
8. В случае изменения количества обучающихся в течение финансового года орган государственной власти Чеченской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования, вправе перераспределить субвенцию между органами местного самоуправления муниципальных образований.
9. Для малокомплектных общеобразовательных организаций нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования в соответствии с пунктом 4 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. В связи с этим окончательные значения нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг малокомплектными сельскими общеобразовательными организациями устанавливаются независимо от количества обучающихся с учетом фактически сложившихся расходов за предыдущий финансовый год, необходимости доведения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений до уровня, определяемого в соответствии с правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Чеченской Республики, и индексации остальных расходов организаций, при условии сохранения объема предоставляемых услуг. Малокомплектной общеобразовательной организацией является муниципальная общеобразовательная организация, расположенная в сельском населенном пункте и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, удаленная от других образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы соответствующего уровня, сверх норм пешеходной и транспортной доступности, предусмотренных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, имеющая следующую численность обучающихся:
для образовательных организаций, реализующих только основные общеобразовательные программы начального общего образования, - менее 50 обучающихся;
для образовательных организаций, реализующих только основные общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования, - менее 75 обучающихся;
для образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, - менее 100 обучающихся.
Перечень малокомплектных общеобразовательных организаций определяется органом исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по результатам комплектования на 20 сентября текущего года (с уточнением на 15 января и на 20 сентября будущего года).
10. Настоящий Порядок распространяется также на частные общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам.

--------------------------------
<1> Значение прогнозируемой среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций на плановый финансовый период определяет орган исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере общего образования.
<2> Значение расчетной потребности в количестве ставок педагогических работников в расчете на одного учащегося определяет орган исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере общего образования.
<3> Коэффициент Кдо включает расходы, связанные с прерыванием образовательной деятельности работника на время прохождения им обучения, и не включает расходы на оплату труда услуг дополнительного профессионального образования и командировочные расходы.
<4> Согласно Постановлению Правительства Чеченской Республики от 06.08.2013 N 201 "О дополнительных мерах по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Чеченской Республики".