О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики в сфере образования" (вместе с "Методикой распределения средств республиканского фонда компенсаций", "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по выплате награждения за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений")

Закон Чеченской Республики от 18.06.2012 N 11-РЗ

Документ по состоянию на январь 2016 года
Принят Парламентом Чеченской Республики 4 июня 2012 года
Статья 1. Государственные полномочия Чеченской Республики, передаваемые органам местного самоуправления, и срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями
1. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики:
1) по финансированию расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);
2) по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений (далее - государственные полномочия).
2. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределенный срок.
Статья 2. Муниципальные образования, наделяемые государственными полномочиями
Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления):
городской округ "город Грозный";
городской округ "город Аргун";
Ачхой-Мартановский муниципальный район Чеченской Республики;
Веденский муниципальный район Чеченской Республики;
Грозненский муниципальный район Чеченской Республики;
Гудермесский муниципальный район Чеченской Республики;
Итум-Калинский муниципальный район Чеченской Республики;
Курчалоевский муниципальный район Чеченской Республики;
Надтеречный муниципальный район Чеченской Республики;
Наурский муниципальный район Чеченской Республики;
Ножай-Юртовский муниципальный район Чеченской Республики;
Сунженский муниципальный район Чеченской Республики;
Урус-Мартановский муниципальный район Чеченской Республики;
Шалинский муниципальный район Чеченской Республики;
Шаройский муниципальный район Чеченской Республики;
Шатойский муниципальный район Чеченской Республики;
Шелковской муниципальный район Чеченской Республики.
Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
1) на издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по вопросам реализации государственных полномочий и осуществления контроля за их исполнением;
2) на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из республиканского бюджета;
3) на получение необходимых материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, а также разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки, иных органов государственной власти по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) на обеспечение осуществления государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами;
5) на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
6) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к государственным полномочиям, а также рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры;
7) вести переписку по вопросам, относящимся к государственным полномочиям;
8) вносить предложения в исполнительные органы государственной власти по вопросам, относящимся к государственным полномочиям;
9) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов исполнительном власти Чеченской Республики по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти Чеченской Республики, принятые в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Чеченской Республики по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) обеспечивать целевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий;
4) предоставлять уполномоченным Правительством Чеченской Республики органам исполнительной власти Чеченской Республики необходимую информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
5) возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы в случае отзыва государственных полномочий в сфере образования.

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти
Чеченской Республики при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки:
1) издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществляет контроль за их исполнением;
2) получает в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий, а также иную информацию, касающуюся исполнения указанных полномочий.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки обязан:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за реализацией государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросу необходимые материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
4) оказывать организационно-методическую помощь органам местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
5) рассматривать обращения, заявления граждан и организаций, а также жалобы
граждан по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
6) ежегодно при формировании республиканского бюджета на основе действующих нормативов и социальных стандартов готовить и представлять в финансовый орган Чеченской Республики обоснование потребностей, а также расчет финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
3. Уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки осуществляет иные права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики.
Статья 5. Финансовые средства, выделяемые органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочии
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из республиканского бюджета.
2. Размер субвенций на осуществление государственных полномочий определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
3. Финансовые средства, предназначенные для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий, указываются отдельными строками в доходной и расходной частях бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной классификацией.
4. В случае изменения в течение финансового года показателей, влияющих на размер субвенции, органы местного самоуправления вправе внести в Правительство Чеченской Республики предложения об увеличении или уменьшении утвержденного законом Чеченской Республики о республиканском бюджете объема субвенций.
5. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) устанавливается в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований по реализации государственных полномочий по финансированию расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) согласно приложению 1 к настоящему Закону.
6. Общин объем субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по выплате вознаграждения за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливается в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Статья 6. Порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов для реализации государственных полномочий
1. Органам местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий передаются материальные ресурсы в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
2. Материальные ресурсы передаются органам местного самоуправления в пользование на срок осуществления ими государственных полномочий.
3. Правительство Чеченской Республики устанавливает перечень подлежащих передаче в пользование материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
4. Передача материальных ресурсов осуществляется на основании договора, заключаемого между органом исполнительной власти Чеченской Республики по управлению государственным имуществом и органом местного самоуправления.
Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки отчеты о выполнении государственных полномочий и об использовании финансовых средств республиканского бюджета при осуществлении этих полномочий.
2. Сроки и формы предоставления отчетности органами местного самоуправления устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики, указанным в части 1 настоящей статьи.
Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти Чеченской Республики контроля за осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Контроль за осуществлением государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки.
Целью контроля за осуществлением государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований федерального и республиканского законодательств.
2. Контроль за осуществлением государственных полномочий осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов, информации об исполнении государственных полномочий и в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
3. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики по вопросам осуществления государственных полномочий, уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере образования и науки выносит письменное предписание по устранению таких нарушений, обязательное для исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления.
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Прекращение государственных полномочий осуществляется в соответствии с законом Чеченской Республики, в котором указываются причины их прекращения, определяются порядок и сроки возврата материальных и финансовых средств, переданных муниципальному образованию для реализации государственных полномочий.
2. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае их отзыва или изменения соответствующих норм действующего законодательства.
3. В случае если факты неосуществления или ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления по их вине государственных полномочий будут подтверждены решением суда, органы местного самоуправления обязаны в соответствии с федеральным законодательством возместить материальные и финансовые потери органам государственной власти, юридическим и физическим лицам.
4. Вступление в силу закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение предоставления субвенций из республиканского бюджета местным бюджетам для осуществления государственных полномочий в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении государственных полномочий
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11. Ответственность органов государственной власти и их должностных лиц
Органы государственной власти Чеченской Республики и их должностные лица несут установленную федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики ответственность за ненадлежащее обеспечение органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами для осуществления государственных полномочий.
Статья 12. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, если в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Глава Чеченской Республики Р.КАДЫРОВ

г. Грозный
18 июня 2012 года
N 11-РЗ

Приложение 1 к Закону Чеченской Республики "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики в сфере образования" от 18 июня 2012 года N 11-РЗ

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ


1. Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий за счет:
субвенций и субсидий из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий федеральных и республиканских органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий республиканских органов государственной власти.
2. Использование при распределении субвенций из республиканского фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
3. Распределение субвенций производится между всеми муниципальными районами и городскими округами Чеченской Республики, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат) пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению по следующей формуле:
                             Si = R * Ni * 12,
    где
    Si - размер годовой суммы субвенции /-го района (города);
    R  -  размер  выплаты  (затрат на потребление льгот) на 1 потребителя в
месяц;
    N- количество потребителей i-го района (города).
4. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.

Приложение 2 к Закону Чеченской Республики "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики в сфере образования" от 15 июня 2012 года N 11-РЗ

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВЫПЛАТЕ НАГРАЖДЕНИЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ФУНКЦИИ КЛАССНОГО РУКОВОДИТЕЛЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ


1. Настоящая методика разработана в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регламентирует порядок расчета объема субвенций на реализацию государственных полномочий по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений (далее - субвенция).
2. Субвенции перечисляются бюджетам муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, из расчета 1000 рублей в месяц за классное руководство в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовым положениям об образовательных учреждениях, либо в классе с наполняемостью 14 человек и более в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.
При определении размера субвенции учитывается:
размер вознаграждения за классное руководство в каждом классе с учетом его наполняемости;
численность педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя в каждом классе, по состоянию на начало учебного года;
отчисления по единому социальному налогу, страховых взносам на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
3. Размер субвенции бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:
    C = SUM (Si x Чi x H x 12 мес.), где:
    C - размер субвенции;
    Si   -   размер   вознаграждения   за  классное  руководство  с  учетом
наполняемости в i - ом классе, рассчитанный по формуле:
    Si = 1000 руб. при Ni > = М
    Si = 1000 руб. при Ni < М,
             М
    где:
    Si - размер вознаграждения за классное руководство в i - ом классе;
    Ni  -  фактическое  количество  обучающихся  в  i - ом классе на начало
учебного  года; М - наполняемость класса, установленная для образовательных
учреждении   соответствующими   типовыми   положениями  об  образовательных
учреждениях,  либо  наполняемость класса 14 человек и более в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности;
    Чi   -   численность  педагогических  работников,  выполняющих  функции
классного  руководителя  в  i  - ом классе, по состоянию на начало учебного
года;
    H  - размер отчислений по единому социальному налогу, страховым взносом
на обязательное пенсионное страхование и страховым взносом по обязательному
социальному   страхованию   от   несчастных   случаев   на  производстве  и
профессиональных заболеваний;
    12  мес.  -  количество  месяцев  в  периоде  для  выплаты ежемесячного
вознаграждения за классное руководство.
Размер субвенции определяется путем суммирования расходов по классам общеобразовательных учреждений, полученных путем умножения размера вознаграждения за классное руководство в каждом классе на численность педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя в каждом классе, по состоянию на начало учебного года, с учетом начислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.